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【川网会客厅】巴中市安监局局长李本钦:夯实基层安全体系 助推乡村振兴发展

【时间:2018-09-21 09:50:30】【来源:四川新闻网】【编辑:刘波】


李本钦到巴中恒兴工贸家庆米业督察安全生产大检查工作

  四川新闻网巴中9月21日讯(张微 记者 陈连波 李桃)9月初,全省乡村振兴大会在成都召开。会议强调,要把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,打好精准脱贫攻坚战,擦亮四川农业大省金字招牌,加快推动由农业大省向农业强省跨越。

  巴中,是一个传统农业大市。当前,巴中正加快推进建设川陕革命老区振兴发展示范区,大力实施乡村振兴战略。建设川陕革命老区振兴发展示范区,安全工作如何发挥作用?安全工作如何助力乡村振兴?近日,四川新闻网记者就此专访了巴中市安委会副主任、安办主任,市安监局党组书记、局长李本钦。

  李本钦到恩阳区液化气充装站调研安全生产

  记者:随着乡村振兴发展逐步推进,乡村安全问题的重要性备受关注。作为全市安全生产领域的负责人,您认为目前全市乡村安全工作中,有哪些问题需要亟待解决?

  李本钦:巴中市是贫困地区,但在安全监管与建设上,越贫困的地方越要把家底搞清,才能把隐患看清;家底搞不清,状态不明,就谈不上措施有力。所以,回答这个问题前,我想先给大家介绍一些数据:目前,巴中全市公路通车总里程1.7万公里,地质灾害隐患点3632处,煤矿8家(产能 123万吨),井工非煤矿山8家(其中铁矿5家、石膏矿2家、石墨矿1家),露天非煤矿山28家,尾矿库6座;烟花爆竹生产批发企业14家,零售经营1555户;储油大库2座,加油站135家;其他工贸企业700余家,存在职业病危害因素的用人单位495家。在农业经济发展新常态下,由于城乡一体化加快发展、前置性审批压缩等因素,区县、乡镇中一批新的小微企业大量涌现,给安全生产工作带来新问题和新挑战。

  而乡村安全工作,涉及到乡村公共安全、农业生产安全、村(镇)居民居家安全等方方面面。单就交通道路方面来说,由于巴中地处秦巴山区,乡、村、社道路在设计的规范性、施工建造的防护设施等方面都存在隐患,绝大部分农村道路仅对路面进行硬化、缺少安保设施等。这些隐患或直接、或间接会对巴中50万辆运行的汽车产生影响。同时,不少农村临水临崖,在这方面也缺少相应的基础防护设施。

  主观方面的因素,同样不可忽视。人民群众尤其是农村贫困家庭群众安全意识薄弱,安全技能匮乏。比如,2017年1月24日平昌县望京镇望京村5社发生一起养猪场化粪池清理及救援伤亡事故,2017年2月16日仁和乡佛尔岩村村民翁某烤火煤气中毒死亡2人等等,这些都是安全常识缺乏造成的。同时,分布于区县乡镇的各类生产企业,多以小型加工企业、零售企业、个体工商户、手工作坊为主,大部分企业生产设施、工艺技术和安全管理落后,企业负责人安全认知欠缺,对安全生产法律法规漠不关心,对安全隐患视而不见,为生产安全事故埋下了伏笔。

  另一方面,随着巴中市全面发展全域旅游、特色农业,旅游配套设施建设、乡村旅游节展赛会承办、农耕农机设施安全等易引发的住建安全、人员密集场所安全、机电安全等新增隐患持续突出;同时,农村地质灾害防治、渔业船舶、农村能源(沼气)、水库(水利设施)、农村电力设施、森林防火等各方面农村“老大难”依然存在。这些重重因素,确实让我们感受到农村安全监管的难度和重要程度都在与日俱增。

  李本钦陪同国务院督察组到恩阳开展安全生产大检查“回头看"活动

  记者:《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“建设平安乡村,健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。”针对面临的形势困难,巴中在探索和改革创新农业农村安全监管方面具体采取了哪些措施?

  李本钦:古语有云:“素有其备,虽甚灾不足为忧也。”近年来,我们认真贯彻落实中央、省委省政府安全生产监察工作具体要求,不断加强农业和农村重点行业安全监管,夯实农村地区安全生产基础,紧抓农村安全监管“体制改革、阵地建设、基础建设、队伍建设”多重战备,以推进安全生产领域深化改革为重点,以服务脱贫攻坚为抓手,在“农村道交、住房安全、安全阵地建设”等方面取得了一定成效。2013年至2017年,全市农业和农村安全事故起数、死亡人数,连年“双下降”,实现了连续42个月农业和农村较大以上安全生产事故“零发生”。

  在基层安全责任体系方面,我们实行“双主任”制,各级安委会主任由党委、政府主要负责人共同担任。建立党委、政府安全生产巡查制度和安全生产工作年度述责制度。实行绩效考核大数据化。建立市、区县、乡镇、村居四级监管网络,规范建设片区执法监察中队21个,将触角延伸到最基层。整合资源,明确市建支队、区县建大队、高危企业建专业队伍、重点行业领域建微型队伍,满足专业、就近、先期救援。全面开展国际学校安全教育示范区建设,将安全常识知识纳入中考内容,建立学校安全体验教室,将小手拉大手具体化。分区县建设安全综合体验中心,构建了市、区县、乡镇、重点行业领域“多级覆盖、多点体验”的安全体验新格局。

  在安全监管执法方面,实行市、区县、片区三级联动监管、联动执法、联动办案,市级抽查覆盖行业30%以上企业;区县监管覆盖达到90%以上;乡镇和片区中队监管覆盖100%,确保执法不留死角。全面推动省行政执法“三项制度”改革试点,出台《关于进一步规范安全生产行政执法工作的意见》和《巴中市安全生产行政执法管理办法》,修订完善了《行政处罚案件办理规程》等5项制度规定。梳理了行政审批、行政处罚、行政强制等471项行政权力,对外公示,全部进入到行权网络,接受纪委监察、政府法制、社会公众监督。聘请了15名“两代表一委员”担任安全生产监督员。2017年,安监行政处罚罚款1298.44万元,较上年增加300%。以“遏制重特大事故,保障安全发展”为中心,实施了“1+8”综合预防控制措施,在全市集中开展安全生产大检查,对煤矿、危化、道路交通、建筑施工等8个重点行业领域开展专项治理。

  在农村安全治理方面,大力实施农村“四好路”建设,构建“建、管、养、运”一体化的农村交通运输网络体系,平昌县入选全国首批四好“农村路”示范县;大力实施农村危旧房改造,加强对村民自建房施工管理、易地扶贫搬迁及聚居点建设的安全指导和监管。新开工易地扶贫搬迁住房38534套、建成32779套,改造农村危房21483户,消除了一大批以火灾为主的安全隐患;大力开展农村安全文化建设,仅2017年,全市新建安全文化广场6个、建成安全示范学校9所、安全文化长廊5公里、书写安全社区建设标语3000多条。8个四川省安全社区建设单位和23个建成单位工作场所安全事故起数、道路交通事故起数、火灾事故起数、社会治安案件期数分别比建设前减少63%、86%、77%、83.5%,受益人数达132万,一批乡镇安全条件明显改善、群众安全意识明显提升。

  同时,我们在全国全省率先提出《巴中市乡村振兴发展安全保障实施方案》,深入分析当前形势、紧抓乡村安全隐患、强化风险管控、从严防范事故。并针对乡村中存在的安全隐患,提出了坚持安全发展、源头管控、智慧监管、依法治理、全域安全的“五大理念”,以安全社区建设为载体,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化,千方百计提高人民群众安全感,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供安全保障。

  李本钦到平昌县陇山村调研安全示范村工作

  记者:您刚才提到,今年我们提出了《巴中市乡村振兴发展安全保障实施方案》。针对落实该方案,夯实乡村振兴发展安全保障,顺应新时代、新农业、新农民的安全生产新期待,做为全市安监系统下一步的工作重心是什么?

  李本钦:关于《巴中市乡村振兴发展安全保障实施方案》的落实,是一个长期的过程,我们也制定了阶段性的目标。

  根据总体规划,2018年,将出台《方案》,立足大安全,着眼大应急,探索乡村振兴发展安全保障路径,在网格化监管体系、农村道路交通综合治理、农村安全基础设施建设、居家安全、森林防火、防治减灾、安全宣传教育培训等方面取得积极进展,各级各单位安全责任体系全面建成,基本实现全民安全素养和事故与伤害防范能力明显提升,各类安全事故伤亡人数持续稳定下降,建成30个四川省安全社区,成功创建全省遏制重特大事故示范市。

  到2020年,乡村振兴发展安全保障取得重要进展,风险分级管控和隐患排查治理体系、网格化监管体系和应急救援体系规范运行,全民安全素养显著提升,各类事故与伤害及职业病危害持续下降;建成50个省级以上安全社区,建成全国贫困地区乡村振兴发展安全保障示范区。

  到2035年,乡村振兴安全保障取得决定性进展,进一步完善安全治理体系和治理能力现代化建设,建成全国安全社区20个、国际安全社区10个,3个区县整体建成四川省安全社区,全社会安全感显著增强。

  同时,针对全域安全建设,“十三五”时期,全市安监系统也提出了“一年开好局、三年缩差距、五年上台阶、十年新跨越”的总体思路,围绕“坚持六个原则、刚性落实三个责任、突破发展五大体系、大力实施十项工程”,建成贫困地区安全监管监察示范市,大幅提升巴中安全生产现代化治理水平,力争安全生产基层基础明显提高,生产安全事故总量继续减少,较大以上事故得到有效遏制,为决胜脱贫攻坚、建设“秀美巴中”,与全省同步建成小康社会提供坚强的安全保障。

  在具体工作落实方面,当前,巴中市以“建立五大体系,实施十大工程”,全面推动“三创、两领先”工作为抓手,重点强化安全监管、狠抓预防控制、突出宣传教育、夯实应急救援,把安全保障作为乡村振兴的优先任务,夯实乡村振兴发展安全保障。

  安全监管工作是一项生命防护工程。每一个从事安全监管工作的人,对于生命的理解和常人都会有所不同,因为我们的肩上有一种特殊的责任和使命。每一项安全监管工作都不显赫,甚至很细微,但却来不得半点马虎,用实实在在的行动守护每一个生命,对家庭的和谐、社会的稳定、经济的发展发挥重要的作用。这是我们对安全监管工作的认识,也是我们安监人的坚持。(巴中市安监局供图)

  李本钦到通江县调研安全社区建设工作

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